CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 305 / 2013
Dosar nr. 356 / 2013
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.60 din 19.04.2013,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare modificarea și completarea unor acte normative prin care se introduc unele măsuri pentru asigurarea fondurilor necesare continuării și finalizării Programelor PHARE și ISPA finanțate din asistența financiară nerambursabilă acordată de Uniunea Europeană și regularizarea sumelor reprezentând debite plătite din dobânzi acumulate în contul respectivelor programe.
2. Din perspectiva dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidența reglementărilor subsumate Politicii regionale și coordonării instrumentelor structurale.
La nivelul dreptului european derivat, în raport cu obiectul specific de reglementare al proiectului, prezintă incidență dispozițiile Regulamentului (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene, precum și ale Regulamentului (CE, Euratom) nr.2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului, care sunt obligatorii în toate elementele lor și se aplică direct în fiecare stat membru, potrivit art.288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.
Astfel, potrivit art.5a din Regulamentul nr.1605/2002, dobânda generată de plățile de prefinanțare este alocată programului sau acțiunii în cauză și se deduce din plata soldului sumelor datorate beneficiarului. Dobânda nu este datorată Comunităților în următoarele cazuri: prefinanțarea care nu reprezintă o sumă semnificativă, adică, potrivit art.3 din Regulamentul nr.2342/2002, nu este mai mare de 50 000 euro, iar în ceea ce privește acțiunile externe, nu este mai mare de 250 000 euro. De asemenea, în cazul ajutoarelor de gestionare a crizelor și al operațiunilor de ajutor umanitar, se consideră că prefinanțarea reprezintă o sumă semnificativă în cazul în care depășește suma de 750 000 euro pe acord la sfârșitul fiecărui exercițiu financiar și este destinată unor proiecte cu o durată de peste 12 luni.
Totodată, dobânda nu este datorată Comunității când este vorba de: prefinanțarea plătită în cadrul unui contract de achiziții publice în sensul art.88 din Regulamentul nr.1605/2002; prefinanțarea plătită statelor membre; prefinanțarea plătită în cadrul asistenței de preaderare; prefinanțarea plătită în cadrul gestiunii în comun cu organizațiile internaționale. În aceste situații, potrivit art.4 din Regulamentul nr.2342/2002, ordonatorul de credite competent recuperează, pentru fiecare perioadă de raportare prevăzută în decizie sau acord, valoarea dobânzii generate de plățile de prefinanțare care depășesc 750 000 euro pe acord la sfârșitul fiecărui exercițiu financiar.
Astfel, din analiza proiectului, rezultă că acesta este în consonanță cu dispozițiile Regulamentelor nr.1605/2002 și nr.2342/2002, dar și cu punctul 3.1.3 din Nota Comitetului de Coordonare a Fondurilor (COCOF) 08/0022/02 din 23 aprilie 2008 referitoare la Ghidul privind închiderea proiectelor finanțate din Fondul de coeziune și ex-ISPA, invocat în preambulul ordonanței de urgență, potrivit căruia dobânda generată de plățile din programe este considerată ca resursă la bugetul statului membru și se recomandă să fie alocată proiectului în cauză, caz în care, dobânda poate fi inclusă la contribuția națională sau poate înlocui cofinanțarea publică națională.
3. La partea introductivă a art.I, pentru încadrarea în exigențele de tehnică legislativă și uniformitate în redactare cu alte acte normative, sintagma cu modificările și completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.439 din 28 iunie 2007, trebuie înlocuită cu sintagma publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.439 din 28 iunie 2007, aprobată prin Legea nr.367/2007, cu modificările și completările ulterioare.
4. La pct.2 și 3 ale art.I, în acord cu uzanțele normative, părțile dispozitive vor fi reformulate, astfel:
2. Alineatul (1) al articolului 4 se modifică și va avea următorul cuprins:;
3.După alineatul (2) al articolului 4 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:.
După aceste modele vor fi redactate ,,în mod corespunzător, și părțile dispozitive ale pct.1 și 2 ale art.II.
5. La pct.4 al art.I, la textul propus pentru lit.c) pct.1, pentru o corectă informare juridică, după titlul actului normativ din norma de trimitere, trebuie introdusă sintagma aprobată prin Legea nr.187/2008.
Totodată, abrevierea O.U.G va fi redată in extenso.
6. La pct.5 al art.I, în debutul textului trebuie introdusă abrevierea Art.61.
7. La pct.2 al art.II, exprimarea conform cadrului legal în vigoare nu conferă precizie normei, astfel că este recomandată menționarea actelor normative avute în vedere.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.305/22.04.2013