CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 305 / 2013

Dosar nr. 356 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.60 din 19.04.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative prin care se introduc unele măsuri pentru asigurarea fondurilor necesare continuării şi finalizării Programelor PHARE şi ISPA finanţate din asistenţa financiară nerambursabilă acordată de Uniunea Europeană şi regularizarea sumelor  reprezentând debite plătite din dobânzi acumulate în contul respectivelor programe.

2. Din perspectiva dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor subsumate Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale.

La nivelul dreptului european derivat, în raport cu obiectul specific de reglementare al proiectului, prezintă incidenţă dispoziţiile Regulamentului (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene, precum şi ale Regulamentului (CE, Euratom) nr.2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului, care sunt obligatorii în toate elementele lor şi se aplică direct în fiecare stat membru, potrivit art.288 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.

Astfel, potrivit art.5a din Regulamentul nr.1605/2002, „dobânda generată de plăţile de prefinanţare este alocată programului sau acţiunii în cauză şi se deduce din plata soldului sumelor datorate beneficiarului”. Dobânda nu este datorată Comunităţilor în următoarele cazuri: prefinanţarea care nu reprezintă o sumă semnificativă, adică, potrivit art.3 din Regulamentul nr.2342/2002, nu este mai mare de 50 000 euro, iar în ceea ce priveşte acţiunile externe, nu este mai mare de 250 000 euro. De asemenea, în cazul ajutoarelor de gestionare a crizelor şi al operaţiunilor de ajutor umanitar, se consideră că prefinanţarea reprezintă o sumă semnificativă în cazul în care depăşeşte suma de 750 000 euro pe acord la sfârşitul fiecărui exerciţiu financiar şi este destinată unor proiecte cu o durată de peste 12 luni.

Totodată, dobânda nu este datorată Comunităţii când este vorba de:  prefinanţarea plătită în cadrul unui contract de achiziţii publice în sensul art.88 din Regulamentul nr.1605/2002; prefinanţarea plătită statelor membre; prefinanţarea plătită în cadrul asistenţei de preaderare; prefinanţarea plătită în cadrul gestiunii în comun cu organizaţiile internaţionale. În aceste situaţii, potrivit art.4 din Regulamentul nr.2342/2002, ordonatorul de credite competent recuperează, pentru fiecare perioadă de raportare prevăzută în decizie sau acord, valoarea dobânzii generate de plăţile de prefinanţare care depăşesc 750 000 euro pe acord la sfârşitul fiecărui exerciţiu financiar.

Astfel, din analiza proiectului, rezultă că acesta este în consonanţă cu dispoziţiile Regulamentelor nr.1605/2002 şi nr.2342/2002, dar şi cu punctul 3.1.3 din Nota Comitetului de Coordonare a Fondurilor (COCOF) 08/0022/02 din 23 aprilie 2008 referitoare la Ghidul privind închiderea proiectelor finanţate din Fondul de coeziune şi ex-ISPA, invocat în preambulul ordonanţei de urgenţă, potrivit căruia dobânda generată de plăţile din programe este considerată ca resursă la bugetul statului membru şi se recomandă să fie alocată proiectului în cauză, caz în care, dobânda poate fi inclusă la contribuţia naţională sau poate înlocui cofinanţarea publică naţională.

3. La partea introductivă a art.I, pentru încadrarea în exigenţele de tehnică legislativă şi uniformitate în redactare cu alte acte normative, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.439 din 28 iunie 2007”, trebuie înlocuită cu sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.439 din 28 iunie 2007, aprobată prin Legea nr.367/2007, cu modificările şi completările ulterioare”.

4. La pct.2 şi 3 ale art.I, în acord cu uzanţele normative, părţile  dispozitive  vor fi reformulate, astfel:

„2. Alineatul (1) al articolului 4 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„3.După alineatul (2) al articolului 4 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”.

După aceste modele vor fi redactate ,,în mod corespunzător, şi părţile dispozitive ale pct.1 şi 2 ale art.II.

5. La pct.4 al art.I, la textul propus pentru lit.c) pct.1, pentru o corectă informare juridică, după titlul actului normativ din norma de trimitere, trebuie introdusă sintagma „aprobată prin Legea nr.187/2008”. 

Totodată, abrevierea „O.U.G” va fi redată in extenso.

6. La pct.5 al art.I, în debutul textului trebuie introdusă abrevierea „Art.6¹”.

7. La pct.2 al art.II, exprimarea „conform cadrului legal în vigoare” nu conferă precizie normei, astfel că este recomandată menţionarea actelor normative avute în vedere.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.305/22.04.2013